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一、澜沧江-湄公河旅游圈的构建背景及范围界定1994年,澜沧江-湄公河次区域旅游合作正式启动。在联合国亚太经社会(ESCAP)、亚洲开发银行(ADB)等国际有关组织的大力支持下,次区域六国(包括中国云南省、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南等六个国家和地区)围绕着举办工作组会议和论坛、开展旅游人员培训工作、开展次区域旅游宣传促销、开展旅游规划研究、实施旅游开发建设项目、推进旅行手续简化、搭建新的旅游合作框架等多个方面开展合作,旅游发展极为迅速。基于澜沧江-湄公河流域国家的区位条件、旅游合作、发展现状等,文章将所要构建的“澜沧江-湄公河旅游圈”(以下简称澜-湄旅游圈)定位为:由旅游合作基础比较好的中国云南西双版纳、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南六个国家和地区所组成的大湄公河次区域。二、构建澜沧江-湄公河旅游圈的理论基础(一)增长极理论———以点带面,共谋圈内国家大发展就一个区域旅游网络的构建而言,由支撑性景点、旅游中心城市和快速的交通体系构成的目的地起着增长极的作用[1]。弗郎索瓦·佩鲁的增长极理论认为:区域经济发展必须形成增长极,通过增长极效应的拉动,实现整体推进。构建澜-湄旅游圈,依托具有有利发展条件的线状基础设施轴线(交通、通讯和能源聚集的主要通道),由轴线地带旅游发展、区域合作比较好的中心城市向发展条件稍弱的次级城市延伸,逐步辐射到整个次区域范围,最终实现规模庞大的区域旅游网络格局。同时,通过大力发展具有超前拉动特征的旅游业,形成区域经济发展的增长极,充分发挥其扩散和连带效应,能够促进次区域国家和地区经济的繁荣和发展。(二)产业布局理论———形成大旅游圈的空间结构布局在特定的区域旅游空间上,有倾向地引导人造旅游景观以及基础设施和旅游服务(从业人员)的集聚,必然有助于吸引具有现实和预期行为类型的旅游者。构建澜-湄旅游圈,在次区域范围内合理开发重点旅游景区景点,加大力度建设区域内部各城市之间的交通和通讯网络等,推进旅游圈内国际性的、专业的旅游企业的建设力度,促进旅游圈整体接待能力和水平的提高,促使旅游圈内产业布局的合理化及产业规模的壮大,为进一步促进次区域旅游的大发展奠定产业基础。(三)可持续发展理论———促进旅游圈可持续发展“可持续发展”为:能满足当代的需要,同时又不损及未来世代满足其需要之发展(WCED1987)。构建澜-湄旅游圈,坚持开发与保护并重,在旅游地承载力和旅游环境容量限度内适度发展旅游业,通过大力开发生态旅游产品和特色文化旅游产品来推动资源保护工作的开展,以达到旅游资源的永续利用,实现生态、经济和社会整体系统的和谐发展。(四)区域经济一体化理论———打造大旅游圈的经济联合体区域经济一体化通过将一组一组的国家联合起来,实行比世贸组织更严格的市场纪律,相互提供比世贸组织更高的优惠,促使生产要素尽可能地在本组织成员地区自由流通,以达到促进资源在本地区实现优化配置、加速本地区经济发展、实现成员国共同繁荣的目的。在大湄公河次区域国家之间经济合作的基础上构建澜-湄旅游圈,通过加强各国之间优惠的贸易政策、简化通关手续、实施货币流通代理、加强安全防范措施等,能够进一步加快国际服务贸易(包括旅游、运输、金融等)的往来与发展,促进生产要素在区域国家之间自由流通和实现资源的优化配置,有利于促进次区域六国(地区)打造共同的经济联合体,增强整体经济实力。三、构建澜沧江-湄公河旅游圈的现实条件(一)次区域国家和地区较好的旅游合作基础自1994年次区域旅游合作正式启动以来,六国轮流举办了16次工作组会议和10届湄公河旅游论坛,研究决定和协调解决次区域旅游合作与发展中的重大问题;组织多次次区域旅游人员培训工作,提高了次区域各国旅游组织机构的培训能力,提升了高层旅游从业人员的知识水平和业务能力,为次区域国家培养了一批高级旅游人才;加大力度开展次区域旅游目的地宣传促销,通过视频资料、网络、媒体等多种途径进行宣传,并参加国际上重大的交易会和研讨会;完成了《澜沧江-湄公河旅游概念性规划》和大湄公河六个河段旅游规划,提出了南北经济走廊和东西经济走廊的构想,完成了东西经济走廊的研究和若干试点项目的可行性研究,并积极促成和推进实施;实施“旅游基础设施技术援助项目”,并围绕《GMS旅游发展战略》,筛选并确定了未来十年优先发展的旅游区域和29个重点建设项目框架;越、老、缅、泰、柬与印度达成了“湄公河-恒河合作框架”,将旅游合作作为其中一个重点着力推进,为东南亚、南亚旅游市场的共同开发和融合打下了良好的基础。(二)成熟的市场条件大湄公河次区域有着独特的旅游资源和优越的地理区位,并在多年旅游合作的基础上,旅游市场拓展迅速:①随着次区域各国的经济发展和各国之间优惠政策的不断推出,六国之间游客流动趋势明显。目前,次区域五国均已经被中国政府纳入中国公民出境游目的地。2000年,泰国接待的中国内地游客达到100万人次,占泰国国际旅游人数的10%;同年,有50万中国内地游客到越南观光,占越南国际旅游人数的27.8%。近十年来,泰国一直是中国最主要的国际旅游客源地之一,越南、老挝、缅甸、柬埔寨到中国旅游的游客人数同样逐年递增[2]。②随着次区域旅游壁垒的减少和总体接待水平及能力的提高,次区域越来越受到海外旅游者的青睐。2000年,整个次区域接待国际游客达1378万人次;2001年,接待国际游客达1470万人次;2002年,接待国际游客达1500万人次;2003年上半年,由于受亚洲SARS流行性疾病和美-伊战争等不可抗力因素的影响,次区域旅游业发展受到一定的影响;2004年,次区域六国接待游客人数上升到1782万人次[6]。可见,次区域接待的国际游客人数总体上逐年递增,稳步发展。(三)中国-东盟自由贸易区的建立为旅游圈的构建创造了机遇21世纪中国与东盟各国重点加强农业、信息及通讯技术、人力资源开发、投资和湄公河流域开发五个领域的合作。在旅游合作中,东盟和中、日、韩“10+3”框架下的旅游合作正在火热开展。在建设中国-东盟自由贸易区的大好形势下构建澜-湄旅游圈,其一,多方面多领域的合作为推进旅游合作与发展奠定了良好的基础;其二,能够加强次区域国家之间的旅游合作,推动无障碍旅游圈的构建;其三,能够促进次区域与东盟其他国家加强合作,为东盟他国游客以及到这些国家旅游的第三国游客转接进入次区域创造了便利条件。四、澜沧江-湄公河旅游圈的构建设想(一)专业化机构设置,多元化运作方式1、设置专门的澜沧江-湄公河旅游圈领导机构。政府在国际性跨区域旅游合作中发挥着至关重要的作用。建议在现有的“大湄公河次区域旅游工作组”下由六国联合设立专门的“澜沧江-湄公河旅游圈领导协调机构”,对旅游圈整体的旅游开发、区域合作以及机构运作进行统一领导、统一协调和规范化管理;并下设旅游专项组织和机构,分别负责次区域具体细分的实质操作层面上的旅游工作。澜沧江-湄公河旅游圈领导协调机构设置如下图:2、多元化运作。(1)旅游机构信息网络化运作。由综合协调委员会负责,澜沧江-湄公河旅游圈信息中心配合,建立专门的澜沧江-湄公河旅游网站,下设“旅游圈政务”分站,提高圈内国家(地区)的办公自动化水平,形成次区域旅游业管理的电子政府基本架构,实现业务处理的电子化、数字化。(2)建立不同层次的合作机制。各专项委员会下面可以设立不同层次,如国家级、省(府)级,地区(市)级旅游工作小组办公室,建立各自不同的旅游协作关系和工作渠道,鼓励旅游圈内各国不同机构层面之间的交往与合作,加快旅游圈内国家(地区)合作的网络化发展。(二)汇集区域各国力量,编制澜沧江-湄公河旅游圈总体规划由于90年代末编制的《澜沧江-湄公河旅游概念性规划》中有很多内容已不适应次区域现实旅游业的发展,建议由“澜沧江-湄公河旅游圈领导协调机构”牵头,规划发展委员会负责,组织区域六国各方政府、专家联合编制《澜沧江-湄公河旅游圈总体规划》,以指导各国的旅游开发建设,并构建新的合作框架来促进各国之间的合作与发展。(三)加大基础设施和接待服务设施的建设力度,巩固旅游产业基础“澜沧江-湄公河旅游圈领导协调机构”应与次区域其它组织机构积极协调,促使次区域交通、通讯等基础设施建设优先考虑有利于旅游、贸易迅速发展的项目。继续推进澜沧江-湄公河黄金旅游线,增加云南景洪港至泰国清盛港的定期对开客运航班,逐步将客运范围延伸到老挝会赛及万象;积极推进“南北经济走廊”、泛亚铁路的建设力度,加快实现昆曼高速公路全面通车,并在已通车的路段沿路建设更多的旅行驿站,以方便游客旅行;继续开通各国中心旅游城市之间的航班航线。加快旅游通道建设,打通由云南通向澜-湄次区域的水、陆、空交通线,形成以航空为先导、以陆路为主干、以水运为补充的立体国际通道网络格局。在旅游发展具有比较优势的中心城市如景洪、大其力、清迈、琅勃拉邦、万象等建立大型的手工艺品超市、旅游车船公司、旅游集散中心,以及能够满足国际旅游者需求的高规格、高档次的宾馆饭店、接待服务中心等,并逐步向其它城市辐射,促进次区域旅游产业布局的合理化及产业规模的壮大,巩固旅游圈的构建与发展基础。(四)加大旅游产品开发力度,推动大项目建设,打造区域精品旅游线路1、加大旅游产品开发力度,促进旅游产品体系的完善和产品结构的优化。目前,次区域国家(地区)的主要旅游产品为热带自然风光、特色民族风情和历史遗迹观光旅游产品。构建澜-湄旅游圈,深度挖掘次区域内宗教文化、稻作文化、茶文化、青铜文化、傣族文化、缅族文化、高棉族文化及老族文化等多种特色文化的内涵,加强旅游景区(点)的开发建设力度,在继续深化传统旅游产品的同时加大力度打造多种专项或特种旅游产品,例如澜沧江-湄公河黄金水道游、跨国自驾车游、山地车环行游、直升飞机游、探险旅游、生态旅游、宗教旅游、科考旅游、康体旅游、度假旅游、摄影旅游等,推出一批符合市场需求、特色鲜明的拳头产品,形成以传统自然、人文观光旅游产品为主体,多种专项旅游产品为补充,集观光游览、文化体验、康体度假、科考探险等为一体的产品体系;常规旅游产品和专项旅游产品互为推动,共同发展,促进产品结构的优化。2、以大项目推动大发展。在大力开发拳头旅游产品的同时,按照“旅游资源有明显优势,开发建设有较好基础,市场开发有良好前景”的原则,确立一批既有比较优势、可操作性强,又有市场潜力的重点旅游建设项目,如澜沧江-湄公河水上旅游项目、澜沧江-湄公河生态旅游体验项目、文化村寨体验项目、国际泼水节节庆旅游项目、自驾车/山地车环行游览体验项目、旅游圈包机连线游览项目等,高起点、高标准、高水平地推进旅游开发建设,打造次区域旅游精品。3、分期推出精品旅游线路,逐步形成区域旅游网络格局。在已有次区域旅游合作的基础上,通过点状开发各级中心旅游城市形成旅游圈不同层次的增长极,通过分期线状开发培育精品线路形成旅游圈的增长轴线,促使旅游活动的空间流动从原有分散的两/三国边境、跨国游向多国多条大环线游发展,逐步形成以澜沧江-湄公河水上旅游线为主轴,中部陆路跨国旅游环线为中心,东西水陆跨国旅游环线为两翼,环环相扣、辐射发展的旅游圈网络结构。首先,加大力度建设各级旅游中心节点。近期重点建设旅游发展、合作比较好的中国景洪,缅甸的大其力,泰国的清迈,老挝琅勃拉邦和万象五个中心城市作为主要节点,然后进一步向其它有资源优势、旅游开发条件较好的城市(地区)如湄公河沿岸城市中缅甸的勐拉,泰国的清盛、清孔,老挝的会赛、沙湾拿吉,柬埔寨的金边以及其它地区(城市),如中国的勐腊,缅甸的景栋,泰国的清莱、曼谷,老挝的南塔等次要节点城市延伸,并向缅甸的仰光、东枝、曼德勒,泰国的孔敬、芭提雅,老挝的乌多姆赛,柬埔寨的暹粒,越南的胡志明市、河内、海防等城市辐射。其二,分阶段重点打造辐射区域范围的精品旅游线路,形成具有向心性和层次性的旅游圈层区域,逐步形成全方位、开放型的大旅游网络结构。近期重点推出澜沧江-湄公河“黄金水道”旅游线和“中、老、缅、泰”四国旅游小环线(旅游圈中部小环线);中期重点推出澜沧江-湄公河水上旅游长线和“中、老、泰、缅”四国旅游大环线(旅游圈中部大环线);中远期重点推出西部旅游大环线和东部旅游大环线,如图2。其中实线代表近、中期主体旅游线路,虚线代表中远期东、西旅游大环线,“”表示该城市已开通国际航班。在突出中心节点城市,推出上述旅游线路的同时,沿途可向其它有比较优势的旅游地(城市)辐射,增强其集聚能力和扩散效应,丰富旅游活动内容,增强旅游线路的吸引力。远期将中国云南腾冲、大理、丽江、迪庆和广西桂林、南宁等地以及其它五国的远距离旅游城市纳入旅游圈线路范围内,不断扩大旅游圈的运作范围、影响力和吸引力。(五)注重旅游人才培养,发挥旅游行业管理作用1、加强旅游专业人才培训。设立专门的澜-湄旅游圈培训基地。设泰国孔敬大学湄公学院为培训总部,在各国(地区)下设分部。总部定期通过互联网、远程教育等新技术对分部的高层旅游管理人员(旅游行政管理人员、旅游组织领导、大型旅游企业经理等)或优秀旅游服务人员进行培训。培训内容广泛。①分专题进行培训,如举办文化旅游开发与管理培训、旅游可持续发展培训、旅游行政管理培训、旅行社经营管理培训、旅游危机处理培训等;②针对专业人员进行对口培训,如举办专业的多语种导游员培训、旅游资源保护人员的培训、旅游营销人员的培训等。主要对旅游从业人员进行专业知识、管理知识、国际合作基本知识、运作方法的培训和语言交流能力的强化训练,使之具备应有的知识和技能,以适应开展对外旅游合作的需要。2、充分发挥行业管理的作用。六国合作建设澜-湄旅游圈行业管理协会,负责联络、协调旅游圈内外大型企业独资或合作建设一批大规模、跨区域的旅游旅行有限公司、澜沧江-湄公河游船公司、专业的旅游中介机构等。鼓励旅游企业跨行业和跨地区兼并、重组,通过资源整合、环境优化,协助培育一批跨区域的、战略性的品牌企业集团,力争涌现跻身世界旅游业综合排名位居前列的旅游企业等等。(六)推进“一证通”计划,简化旅行手续1、推进“一证通”计划。旅行手续繁杂是影响客源的主要因素之一,进一步简化旅行手续也是次区域合作中急需解决的重点和难点问题。继续推进“大湄公河次区域单一旅游签证”计划,由于受诸多因素影响,建议目前实施“一证通”的范围应重点放在中国、泰国、缅甸、老挝四国上;同时与其它国家进行磋商,研究并制定诸如“落地签证”之类的签证方式。在合作趋于成熟时,全面实施“一证通”计划,加大力度解决次区域旅游出入境通行手续繁杂的问题,为未来实施“免签证计划”奠定基础。2、设立货币流通代理机构。“澜沧江-湄公河旅游圈领导协调机构”应积极引导次区域六国在各自领域范围内建立多国货币流通代理机构,方便次区域国家及第三国游客用各自国家的货币支付相关费用,以减少交易壁垒,拉动旅游消费。(七)圈内外多渠道融资,广泛筹集资金1、大力促进旅游圈内外企业之间相互投资或合作投资。旅游圈领导机构除了每年组织六国举办大型的澜沧江-湄公河旅游圈旅游交易会(详见下文)以外,还要积极参加国际性的旅游投资洽谈会,以促进旅游圈内外投资主体对投资对象并加强投资主体之间的了解,促进旅游圈内相互投资或圈内外合资进行开发建设旅游景区(点)和旅游企业。由各国相关领导部门协商制定鼓励旅游圈内相互投资和外商投资的优惠政策,创造良好的投资环境和竞争条件,推动次区域参与跨国旅游合作,充分利用国际资本,建立国际化的经营网络。2、采取多种新型投融资渠道。除了继续争取世界银行、亚洲开发银行贷款,各国国家和各级政府建设资金和通过旅游企业自筹资金以外,还应广泛运用多种新型投融资渠道,例如通过资本市场发行股票、债券融资、特许经营权融资、收费权抵押贷款融资、租赁融资等为旅游圈旅游产品开发与建设、宣传促销等提供资金支持。(八)联合旅游营销,共塑区域形象在次区域旅游合作宣传促销的基础上,进一步推进具体行动的实施,在以下几个方面加强合作:①制作澜沧江-湄公河旅游圈旅游地图,清晰标示各优秀旅游城市和湄公河明珠景点,以及各条精品旅游线路,并大量发行;②细化目前的澜沧江-湄公河旅游网站,充实其内容,使其尽量涵盖“食、住、行、游、购、娱”六大要素所涉及的方面;并及时介绍旅游圈内各国旅游业发展动态及相互合作情况;③建设澜-湄旅游圈营销系统(DMS),扩大旅游地宣传的覆盖面和宣传力度,整合分散的网络营销、网络预订,建设市场面广、信息充分的营销预订系统;④每年由“澜沧江-湄公河旅游圈领导协调机构”组织次区域六国定期举办大型的澜沧江-湄公河旅游圈旅游交易会,邀请旅游圈内各国大中型旅游企业、机构、团体进行旅游产品宣传促销,突出个性特色;在对旅游圈进行全面宣传与推介的基础上,重点宣传推介成系列的旅游线路,注重次区域整体旅游形象的塑造与推广;⑤评选各国旅游行业优秀人才代表作为各国的旅游形象大使,共同参加大型国际旅游交易会和推介会的宣传促销;⑥汇集各国力量成立专门的旅游营销小组,到旅游圈内各国和主要客源国进行巡回表演;⑦设立驻外旅游招揽机构等等。(九)加大旅游安全防范力度,营造安全旅游环境抓紧研究针对出境旅游市场的危机处理机制和调控手段,对可能出现的负面效应进行共同防治。进一步加强机场、港口和各种旅游场所的安全检查等措施,联手防范和打击恐怖主义活动,为游客营造一个安全的旅游环境;经常更新、充实旅游安全网站;加强旅游安全方面的人才培训;加强各国在安全防范措施之间的交流。澜沧江-湄公河旅游圈构建设想@王桂玉$云南师范大学!昆明650092
@赵明$云南省旅游学校!昆明650000
@李庆雷$云南师范大学!昆明650092
@明庆忠$云南师范大学!昆明650092近年来,大湄公河次区域国家旅游合作如火如荼般地开展,旅游发展迅速,在此基础上构建澜沧江-湄公河旅游圈对进一步推动次区域旅游业大发展具有重要意义。文章在增长极理论、产业布局理论、可持续发展理论和区域经济一体化理论的支撑下,以次区域旅游合作、发展现状为基础,提出了构建澜沧江-湄公河旅游圈的总体设想,重点打造以澜沧江-湄公河水上旅游线为主轴,中部陆路跨国旅游环线为中心,东西水陆跨国旅游环线为两翼的旅游圈层结构,形成环环相扣、辐射发展的区域旅游发展格局。澜沧江-湄公河旅游圈;;次区域旅游合作;;构建设想[1]张立明.湖北区域旅游空间发展模式与战略布局[J].资源开发与市场,2005,21(5):473-475.
[2]潘顺安,刘继生.大湄公河次区域旅游合作开发研究[J].旅游科学,2005,19(4):1-6.
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[4]周荣国.经济全球化和区域经济一体化为我国提供的机遇及提出的挑战[J].世界经济与政治,1997,(11):8-11.
[5]廖春花,李庆雷.西双版纳与澜-湄次区域旅游合作战略初步研究[J].桂林旅游高等专科学校学报,2005,16(5):57-60.
[6]云南省旅游局内部资料.
