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在西部大开发战略中 ,主要的战略意图之一 ,就是把西部作为一个整体区域来规划 ,将西部各省区的资源优势组合成一个整体来进行统一布局、有序开发 ,以达到西部开发的最佳、最有效的开发目的。旅游开发 ,是西部大开发中的重点之一 ,怎样才能有效利用西部的旅游资源 ?本文从旅游区域合作发展的角度来探讨这一问题。旅游业是一项涉及面广、关联度高、辐射力强的综合性产业。与旅游业的食、住、行、游、娱、购六大要素 ,直接行业有 2 7个 ,与旅游业间接相关的职业有2 60多个。除了旅游业的六大要素以外 ,构成旅游业的最基本的两个条件就是 :旅游资源和客源市场 ,这是旅游业的核心。旅游资源和客源市场的最大特性是 :它们的存在和分布不受国界或行政区域所限。由于旅游资源和客源市场这种特性 ,旅游业的发展方向 ,必然是跨行业、跨省区、区域合作性的。所谓区域旅游合作是一种以区域作为范围来考虑接待旅游者、组织安排旅游活动 ,进行整体经营运作的经济行为方式。一般来说 ,区域旅游总是以客源集中的中心城市或风景名胜区为依托 ,根据区域内的旅游资源、交通条件、地理位置、行政区划等因素 ,按照旅游活动规律 ,在区域内全面安排旅游资源的开发 ,旅游景点和设施的建设以及旅游商品的生产和供应 ,从而取得最理想的经济效益。实行区域旅游合作 ,已成为现代旅游发展的趋势之一。任何单个地区的旅游资源开发和产品推销已不能适应现代旅游发展的需要 ,即使具有较强旅游吸引力的景区 ,在旅游资源开发和产品市场上的推销方面也必须实行区域合作 ,从而形成较强的竞争力 ,产生较好的经济效益。因此区域旅游的产生和出现 ,不仅是现代旅游业发展的必然产物 ,也代表了现代旅游业发展的新趋势 ,是一种具有极强生命力的旅游经济运作模式。 一、西南旅游区域合作的优势西部区域旅游发展最佳的合作区域 ,应首选广西、四川、云南、贵州、重庆市 ,将这几个省区市组合构成为大西南旅游区域。因为这个区域在地理位置、交通布局、自然条件、旅游资源类型、景域组合等方面具有关联度大、互补性强、组合性好的有利条件 ,并具备以下三个区域旅游合作的优势。(一 )西南旅游区域具有丰富的旅游资源西南各省区是全国旅游资源最为丰富的地区之一 ,拥有各种不同类型的旅游资源。根据《中国旅游资源普查规范》中的旅游资源分类标准 ,大西南旅游区内的旅游资源可归纳为以下几类。1.岩溶地貌景观(1)地表景观多姿多态 :云南和四川西部地区是我国新构造运动强烈地带 ,这里形成的深大构造断裂带乃是世界少有的大自然奇观。(2 )石灰岩溶洞景观 :大西南是我国乃至世界最为典型的喀斯特岩溶地区 ,面积广、溶洞多 ,景观奇特。其中具有相当知名度的广西的芦笛岩、七星岩、贵州的织金洞、贵州的龙宫等已享誉世界。(3)山岳风光 :大西南旅游区域内 ,崇山峻岭连绵 ,名山繁多。四川的峨眉山、云南的玉龙雪山、贵州的梵净山、广西的猫儿山、元宝山、大明山等 ,都是全国有名的游览胜地。(4 )峡谷风光 :四川长江三峡是我国第一峡 ,此外云南丽江石鼓虎跳峡、贵州马岭峡谷、广西靖西通灵峡谷、桂平大藤峡等等 ,都是我国著名的峡谷。(5 )石林峰丛景观 :广西桂林、阳朔一带石灰岩峰丛被誉为“碧莲玉笋世界”,为世界最著名的风景名胜区。云南路南石林、四川兴文石林 ,贵州兴义泥凼石林、黄果树天星桥石林风景区都是我国石林峰丛景观名胜。2 .江河湖泊景观(1)风景河段 :广西有漓江、贵州有沅阳河、花溪 ,四川的长江中上游风光。漓江风光以其秀丽被誉为“甲天下”。(2 )瀑布飞泻奇景 :有贵州的黄果树瀑布、赤水十丈硐瀑布 ,广西的大新德天瀑布 ,四川的九寨沟瀑布等。(3)湖泊水库景观 :四川的松潘二道海 ,云南的昆明滇池、大理洱海 ,贵州的威宁草海、清镇红枫湖 ,广西的青狮潭水库、百色澄碧湖、星岛湖等。(4 )泉流景观 :云南有腾冲温泉群 ,贵州有息峰温泉、石阡温泉 ,广西有陆川温泉、龙胜温泉、象州温泉 ,重庆有南、北温泉 ,四川有理塘温泉、稻城温泉等。(5 )滨海胜地 :广西拥有 15 95公里长的海岸线 ,北海银滩、防城金滩、钦州大环半岛等 ,其中北海银滩被誉为中国第一滩。3.动植物景观西南旅游区是我国动植物最丰富的地区 ,植物中有银杉、树蕨、望天树、金花茶、金丝李等珍品 ,动物中有大熊猫、扭羚、亚洲象和白叶猴等国家一、二类保护动物。(二 )西南旅游区域已拥有较好的基础设施1.交通条件已构成交通网络(1)航空 :西南航空交通事业近年来发展非常迅速。能够停留波音 737、74 7等较大型客机的一级机场有南宁、桂林、贵阳、成都、重庆、西昌等省会城市和旅游重点城市 ,二级机场有北海、柳州、梧州、西双版纳等城市 ,西南各省区和旅游重点城市都已开通飞往国内主要大城市的直达航线。国外航空已开通直达越南河内、泰国曼谷、韩国汉城、新加坡、日本、缅甸仰光等国际和香港、澳门航线。(2 )铁路 :西南区域内铁路有成昆、成渝、川黔、黔桂、南昆、贵昆等线。连接区域外的铁路网有 :湘桂、枝柳、黎湛、宝成、襄渝、湘黔等线 ,另外还有连接越南的铁路线。西南各省会城市和重点旅游城市之间以及北京、上海、西安等全国各大城市都有直达或中转客车。(3)水路 :西南区域内河水运主要是长江和珠江。从长江可直通武汉、南京、上海等大城市 ,从珠江可通往广州、港澳。海运可以通过广西的北部湾几个港口到达世界各地。(4 )公路 :公路运输线短途客运非常重要 ,游客从住宿地区到景区景点游览观光基本上都依赖于公路运输。西南区域内近年已投资修建了不少高级公路和一、二级高等级路 ,如广西的桂海、钦防高速 ,重庆至广州、玉林至广东的高速公路 ,桂林至梧州、南宁至昆明等的高速公路都在修建之中 ,高速公路的发展必将促进西南区域内、外的旅游运输 ,成为增长最快的旅游交通渠道。2 .信息网络建设已有较大的改善过去 ,在西南地区打电话、通讯难是各省区的通病 ,近年来西南各省花费了大量的投资来改善通讯条件 ,广西投资近 10亿元在南宁、桂林、柳州等地兴建现代电讯工程 ,完善信息网络基础建设。云南、四川、贵州、重庆、成都市的信息产业都投入了大量的资金来开发建设。西南区域的信息产业得到了很大的发展。3.城市环境条件已有较大改善西南各省区为提高人民的生活环境质量 ,发展第三产业 ,对城市环境整治和开发极为重视 ,在环境污染综合治理与开发、保持水质、旧城改造、市内交通、城市绿化等方面给予了大量投资。如重庆市、成都、贵阳、南宁、桂林等城市同前十年比较 ,已基本旧貌换新颜 ,城市环境建设已基本上跟上城市现代化建设 ,水资源紧张、交通拥挤、三废严重、噪声大等老大难问题已基本解决。4 .旅游业已有相当的规模80年代中叶以来 ,西南各省区为发展旅游业 ,注重发展旅游基础设施建设 ,兴办旅游企业 ,如今已在全国拥有重要地位。从国内旅馆业来看 ,据统计 ,2 0 0年西南五省区已有旅馆 5 .8万家旅馆 ,旅馆从业人员2 7.6万人 ,分别占全国的 30 %和 2 3.5 %。四川、广西、云南都是我国旅馆业较为发达的地区。(三 )广西、云南已逐步成为大西南旅游业的“龙头”1.广西、云南是西南旅游资源最为丰富的省区目前 ,广西全区共有国家级风景名胜区 3处 ,国家历史文化名城 2座 ,自治区级风景名胜区 30处 ,国家级重点文物保护单位 2 2处 ,自治区级重点文物保护单位 2 76处 ,国家级森林公园 11处 ,自治区级森林公园 13处 ,国家级旅游度假区 1处 ,自治区级旅游度假区 9处。西南五省区被列为国家主要旅游城市 9个 ,其中广西就有南宁、桂林、北海三大城市 ,2 0 0 0年广西旅游业创汇 4亿多美元 ,国内旅游收入 130多亿 ,旅游总收入为 170多亿元。接待境外旅游者突破 10 0万人次 ,接待国内旅游者 60 0 0多万人次。旅游收入和旅游接待人次首次创广西旅游业历史新高。云南省的旅游业近年来发展迅猛。云南省在旅游基础设施和服务设施上投入了上百亿的资金进行建设 ,构造了旅游业的食、住、行、游、购、娱等旅游基础设施和旅游服务设施体系 ,特别是在旅游交通、城市环境建设、旅游景区景点开发方面取得了很大的成就。云南省的整体旅游形象宣传促销方面 ,也取得了令人瞩目的业绩 ,1999年在昆明成功地举办了“世博会”使云南省的旅游知名度得到很大的提升 ,树立起云南省的旅游形象 ,成为近年来全国旅游的热点城市。广西、云南已成为大西南旅游网中的主力省区。2 .广西是大西南最便捷的出海通道广西是西南省区游客的重要出入交通要道 ,港澳及经香港来我国旅游的其他国家、地区的游客到西南各省的大多是从桂林出入境 ,或从广州、深圳入境后到桂林 ,再去西南各省。因此在某种程度上来说 ,广西是西南各省的旅游大通道。 二、在大西南旅游区域合作发展战略上 ,国家可以采取的几项对策西南各省区在旅游业发展进行区域合作虽然有了上述三个优势 ,但是从区域旅游经济的整体水平来看 ,大西南区域不论在基础设施、旅游服务设施、景区景点等的硬件上 ,还是在旅游经济的意识观念、旅游企业的经营管理、旅游人才的教育培养的软件上 ,都还不能满足和适应区域旅游经济的发展需要 ,还需要国家资金大量的投入和相当一段时期的开发建设 ,以提升大西南区域旅游经济的整体水平。因此区域旅游合作发展将是一个长期的、复杂的、庞大的系统工程。大西南区域旅游合作发展应采取分期实施、滚动发展的战略 ,不能急于求成 ,应着眼于未来。根据西方国家区域经济发展的经验 ,结合我国的国情和大西南区域的实际情况 ,在大西南旅游区域合作发展战略上 ,国家可以采取这几项对策 :(一 )以旅游影响要素和企业区际流动为核心 ,综合运用多种政策手段促进区域旅游经济的合作发展国家对区域旅游经济的合作发展 ,应实行政府主导、间接调控。即通过影响要素和旅游企业在区际之间的流动达到调控区域旅游发展的目的。也就是采用财政、税收、信贷、贸易、价格、工资、社会保障等政策手段来制定市场原则 ,其发生作用的方式则是诱导、鼓励、限制等。通过在区域之间实行有差别的政策 ,引导旅游影响要素和旅游企业的区际流动 ,从而调控资源的区域配置 ,促进区域的旅游经济发展。(二 )强化政府主导的措施为了增强国家对区域经济的干预力度 ,国家在实施区域旅游经济合作发展政策时视具体情况强化政府主导的措施 :1.政府直接对区域内主要基础建设投资政府直接对区域内的主要基础设施建设投资 ,改善本区域的基础设施、整治和保护自然环境和旅游资源 ,使本区域的投资环境和生活条件得到大幅度的改善 ,增强其自我发展能力。2 .建立区域旅游经济协调机构鉴于区域旅游经济合作发展的复杂性 ,实施区域旅游经济政策往往需要在相关的区域、经济部门、社会群体之间进行必要的协调、统一行动 ,一起来解决所面临的旅游经济发展问题。为此国家可根据实际情况建立区域旅游经济政策协调机构。机构直接归中央政府领导 ,由中央政府赋予其跨各省区、各部门的经济社会协调权力 ,并具有相对的独立性 ,负责区域旅游经济政策执行及各种优惠政策实施、建设项目审批、协调区域的大型旅游项目开发等。这个协调机构既具有相应的行政协调权力 ,同时又有掌握中央政府为解决区域旅游经济发展问题所划拨的资金及其分配权 ,这样才能够有效的执行区域旅游经济政策 ,做好协调工作。(三 )为区域旅游经济政策提供立法保障根据西方国家的经验 ,实行市场经济体制 ,政府对经济生活的干预需要运用法律手段才能有效 ,所以 ,大西南区域在制定和实施区域旅游经济政策时 ,国家要十分重视通过立法程序使区域旅游经济政策法律化。使区域旅游经济政策具有权威性和很强的约束力。 三、在区域旅游合作发展的前期可以先做下列的工作(一 )编制大西南旅游区发展规划编制好大西南旅游区发展规划 ,为实际工作提供科学依据。根据西南旅游区网络发展的原则 ,在原有西南各省区旅游业发展规划的基础上 ,根据旅游网络发展需要和国内外旅游市场出现的新情况、新问题、新要求 ,编制出既有科学依据又有实用性可操作的《大西南旅游区旅游发展规划》,作为大西南旅游区发展的总体蓝图和开发建设的根本依据 ,使旅游发展有章可循 ,逐步走向规范化、程序化。(二 )加强领导、统一协调加强各省区政府之间信息的相互沟通 ,来往互访 ,增加“西南五省区旅游协调会”的实效性 ,在协调会下设立几个专门委员会 ,经常互相联系 ,开展调查研究 ,对一些旅游业发展的重大专项问题进行交流和商讨研究 ,为“五省区旅游协调会”提供更多的有关西南旅游区发展方面的信息和计划 ,以利于西南区域的各最高决策层提供能够高质量的解决问题的咨询方案。(三 )加大加快基础设施建设大西南基础设施建设确实有了很大的改善 ,但是随着社会和经济的发展和第三产业的迅速崛起 ,高速发展的旅游业与基础设施矛盾更加突出。一是行路仍然难 ,难以满足大批旅游者特别是国内游客游览大西南的美好风光的愿望 ;二是游览的景区景点还有待深度地挖掘 ,使其丰富多彩 ,多种多样。为此大西南旅游区要在旅游食、宿、行、游、娱、购方面的基础设施加强建设 ,以适应旅游发展的需要。(四 )联合创建西南旅游区域整体旅游形象1.共同请进来 :联合推出各种专题旅游线路 ,邀请国内外旅游记者对西南旅游区的各条主题线路 ,实地考察、采访 ,通过他们把西南旅游区的旅游产品宣传推介出去。2 .共同走出去 :联合国内外主要客源地的著名报刊、杂志、电视台、广播电台等传媒 ,通过各种方式来宣传大西南旅游区 ;联合到国内外主要客源地举办西南旅游产品促销会 ;联合举办旅游大篷车以及印制各种画册、拍摄电视、电影 ,广泛宣传西南旅游优势和特色。3.明确共同市场、联合重点促销在广泛的市场调研基础上 ,明确共同市场。充分发挥大西南区域的旅游资源优势 ,抓住龙头 ,加强交流 ,扩大协作 ,联合开发 ,联合促销 ,网络接待 ,共同发展 ,持续稳定高速度增加旅游三大效益 (经济、社会、生态环境效益 )。(五 )充分发挥广西、云南在区域中的“龙头”作用在广西和云南两省区 ,各自设立 2 - 4家有权自主到世界各国组团和自主组织中国公民出国旅游的国际旅行社 ;增加广西与云南的国家级旅游景区 ;向国家申报、请授予广西和云南给予到西南旅游区旅游的境外游客入境落地签证权。(六 )加强培养旅游专门人才西南区域内的各省区市 ,加强旅游宾馆、饭店、旅行社等人才实习培训的合作 ,充分发挥旅游先进地区的培训优势 ,帮助待发展地区做好培训工作 ;加强各省区内的高等院校中旅游院系的建设与相互向的交流与合作 ,建立包括博士、硕士、学士、大专和旅游职业学校的完善的旅游教育体系 ,充分满足西南区域旅游业发展的人才需求。促进旅游人才从旅游发展先进地区向旅游待发展地区的良性流动。(七 )强化区域旅游发展政策的协同性西南各省区市制定旅游发展政策和措施时应强化相互间的协同性 ,充分发挥旅游发达地区的辐射功能。如广西的桂林市、北海市、云南的昆明市、大理、丽江等地区、四川峨嵋山、九寨沟等 ,以这些旅游区为主要客源辐射地 ,带动整个西南旅游区域的旅游产业的协同发展。以上是笔者对大西南区域旅游合作发展的一个探讨。笔者认为 ,随着我国加入 WTO和全球经济一体化的迅速发展 ,大西南区域只有实现了各省区旅游业之间的高效协同与合作 ,全区域的旅游经济才能得到更好、更快、更强的发展。区域旅游经济一体化将是大西南旅游经济发展的必然之路。西南旅游区域合作发展探讨@杨永德$广西旅游规划设计院!广西南宁530012西南;;旅游区域;;合作发展从旅游资源和客源市场的特性出发 ,对广西、四川、云南、贵州、重庆市四省区一市的西南旅游区域合作发展形成最佳的大旅游圈进行探讨[1] 李京生.中国区域经济教程[M].南宁:广西人民出版社,2000
